●當前，随著(zhe)反腐敗鬥争的(de)持續深入，反腐敗鬥争取得(de)了(le)顯著成效。但在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還(hái)沒有取得(de)壓倒性勝利。腐敗行爲減少了(le)，但沒有絕迹；反腐敗的(de)體制機制建立了(le)，但不夠完善；思想教育加強了(le)，但還(hái)沒有築牢。反腐敗鬥争形勢依然嚴峻複雜(zá)，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生态的(de)工作艱巨繁重。

●從群衆大(dà)量來(lái)信來(lái)訪反映的(de)問題可(kě)以看出，個(gè)别黨組織和(hé)黨員(yuán)領導幹部對(duì)從嚴治黨的(de)政治責任擔當不夠，從嚴監督幹部機制制度不夠健全，個(gè)别地方和(hé)領域腐敗問題突出，一些黨員(yuán)幹部暴露出嚴重問題，頂風違紀行爲時(shí)有發生。

6月(yuè)初的(de)一天，上午9:35，省紀委機關大(dà)院。劉鳳祁看了(le)看表：“打電話(huà)給門衛室已過去5分(fēn)鐘(zhōng)了(le)，應該到了(le)。”他(tā)走到省紀委大(dà)院二号樓的(de)電梯門口，等待客人(rén)的(de)到來(lái)。

他(tā)當天的(de)客人(rén)，是華西都市報記者。劉鳳祁，省紀委信訪室副主任，他(tā)給華西都市報記者的(de)第一印象很特别：這(zhè)個(gè)山東漢子少有北(běi)方人(rén)的(de)粗犷，卻有著(zhe)南(nán)方人(rén)的(de)清秀。“這(zhè)種體型，或許在某種程度上折射出他(tā)職業所需的(de)細膩與缜密。”

在前往會議(yì)室的(de)途中，劉鳳祁簡要介紹了(le)目前的(de)信訪形勢：由于全省紀檢監察機關保持了(le)懲治腐敗的(de)高(gāo)壓态勢，激發了(le)廣大(dà)群衆的(de)參與熱(rè)情，全省紀檢監察機關受理(lǐ)信訪的(de)總量仍處于高(gāo)位運行狀态。

紀委的(de)尴尬

這(zhè)次采訪，從華西都市報記者的(de)驚訝開始。到會議(yì)室一坐(zuò)下(xià)，劉鳳祁就開門見山地說，紀委遇到尴尬的(de)事了(le)：“來(lái)訪群衆所反映的(de)問題，屬紀檢監察系統業務範圍外的(de)，占到了(le)90%以上。這(zhè)讓我們很頭痛。”

“90%以上，爲什(shén)麽會這(zhè)樣？”劉鳳祁說，“按黨章(zhāng)規定，紀委接受對(duì)于黨組織、黨員(yuán)的(de)舉報。但現在，很多(duō)群衆的(de)來(lái)電、來(lái)訪、來(lái)信反映的(de)問題，超出了(le)我們的(de)業務範圍。”

“超出了(le)業務範圍？能具體說說嗎？”華西都市報記者依然很驚訝。

劉鳳祁扳著(zhe)手指：“比如，違法征地、非法集資财産受損、企業破産勞動糾紛，乃至上學就醫、不服法院判決等涉法涉訴問題，都找到我們。”

客人(rén)的(de)驚訝變成了(le)不解：“這(zhè)些都是群衆身邊的(de)事，群衆的(de)切身利益受到侵害，怎麽不是你們業務範圍的(de)事呢(ne)？”

劉鳳祁聞言一笑(xiào)：“如果繼續這(zhè)樣下(xià)去，我們紀委就是種了(le)‘别人(rén)的(de)地、荒了(le)自己的(de)田’。群衆的(de)利益訴求由相應主責職能部門解決，這(zhè)就是各負其責。”

他(tā)拿出中辦、國辦2013年12月(yuè)19日印發的(de)《關于依法處理(lǐ)涉法涉訴信訪問題的(de)意見》，“《意見》提出，實行訴訟與信訪分(fēn)離制度。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的(de)信訪事項，從普通(tōng)信訪體制中分(fēn)離出來(lái)，由政法機關依法處理(lǐ)。這(zhè)就意味著(zhe)紀檢監察機關不受理(lǐ)這(zhè)類信訪、舉報。”

劉鳳祁進一步補充說，這(zhè)些年，紀檢機關圍繞中心，做(zuò)了(le)大(dà)量工作，取得(de)很大(dà)成績。“但也(yě)參與了(le)諸多(duō)的(de)議(yì)事協調機構，容易造成職責不清、工作發散的(de)問題，出現越位、缺位、錯位現象。表面上看，‘有訪必接，有訴必辦’是對(duì)群衆負責，實際上不利于各司其職、各負其責，也(yě)造成紀檢監察機關不能集中精力抓好黨風廉政建設和(hé)反腐敗工作。隻有切實落實分(fēn)級負責、歸口辦理(lǐ)的(de)原則，形成合力，才能真正維護群衆的(de)利益。”

劉鳳祁介紹，十八屆中央紀委三次全會明(míng)确提出“轉職能、轉方式、轉作風”，“這(zhè)是根據黨章(zhāng)規定、黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争形勢任務，與時(shí)俱進提出的(de)工作要求。‘三轉’的(de)實質，是要求各級紀檢監察機關找準職責定位，明(míng)确自己的(de)主責主業，那就是黨風廉政建設和(hé)反腐敗。”

“這(zhè)也(yě)是依法治國理(lǐ)念的(de)一種體現，我們要以法治思維和(hé)法治方式做(zuò)好信訪工作。”

尴尬的(de)故事

省紀委信訪室的(de)所有人(rén)，都會輪流去現場(chǎng)接訪，每個(gè)人(rén)都遇到過啼笑(xiào)皆非的(de)故事。

“接一天的(de)訪，業務範圍内的(de)基本隻有一兩件，大(dà)都是業務範圍之外的(de)。”說這(zhè)話(huà)的(de)人(rén)叫黨力，省紀委信訪室副處級紀檢監察員(yuán)。

黨力值守過紀檢監察機關的(de)舉報電話(huà)12388，“有天我接到個(gè)電話(huà)，來(lái)電者要求自己的(de)孩子進入成都的(de)四七九中讀書(shū)。這(zhè)種純屬個(gè)人(rén)利益的(de)訴求，不屬紀檢監察機關職責範圍。”

黨力體會很深，有的(de)群衆确實是不明(míng)白，“一對(duì)夫妻離婚了(le)，女(nǚ)方想看兒(ér)子，爺爺不讓她看，她就找到我們，要求我們讓爺爺同意她看兒(ér)子。這(zhè)是家庭糾紛啊，可(kě)以通(tōng)過調解渠道，也(yě)可(kě)以走訴訟的(de)路子來(lái)解決。”

黨力說，也(yě)有人(rén)想借紀委“施加壓力”。“有個(gè)人(rén)與某單位有糾紛，說對(duì)方侵占了(le)他(tā)的(de)專利，該給他(tā)支付相關費用(yòng)。案子法院已經判了(le)，他(tā)不服，到處上訪。到我們這(zhè)裏來(lái)，一說就是大(dà)半天，弄得(de)外地來(lái)的(de)群衆，根本沒機會反映問題，有的(de)群衆還(hái)要在成都住一晚，多(duō)花冤枉錢。”

“他(tā)無非是希望紀委能出面給對(duì)方一點壓力。實際上，不服法院判決這(zhè)類涉法涉訴問題，也(yě)不是紀委的(de)受理(lǐ)範圍。”讓黨力哭笑(xiào)不得(de)的(de)是，“有個(gè)老工人(rén)，已經退休多(duō)年了(le)，現在卻以當初單位計錯工作時(shí)間爲由開始上訪，他(tā)一來(lái)，就給我們上課，打開包包，裏面全是《民法》、《刑法》，以及各種規章(zhāng)制度。他(tā)反映的(de)問題超出了(le)我們的(de)受理(lǐ)範圍，我們怎麽解釋他(tā)都不聽(tīng)。”

剛調到省紀委信訪室工作的(de)張桦，遇到的(de)個(gè)别上訪者更是“有趣”——有人(rén)把信訪當成家常便飯，成了(le)日常生活的(de)一部分(fēn)。

張桦說的(de)那個(gè)人(rén)，每天下(xià)午5點要接孫子放學，“應該住得(de)比較近。他(tā)一般上午不來(lái)，每天下(xià)午離小孫子放學還(hái)有一段時(shí)間就來(lái)了(le)，重複反映企業改制的(de)問題。幾年了(le)，同樣政策，該具體找哪個(gè)部門等等，我們解釋了(le)不知多(duō)少次，他(tā)依然聽(tīng)不進去，還(hái)是堅持長(cháng)期來(lái)。這(zhè)樣的(de)人(rén)不是一個(gè)兩個(gè)，不僅耗費我們有限的(de)精力，也(yě)耗費了(le)真正有問題要反映的(de)群衆的(de)時(shí)間、精力，甚至财力。”

劉鳳祁也(yě)遇到過這(zhè)種業務範圍之外的(de)信訪反映：某縣一幹部因勞動糾紛問題，多(duō)次來(lái)省紀委反映，給他(tā)反複解釋政策沒有效果，糾纏不休，“幾次在下(xià)班途中，攔截工作人(rén)員(yuán)要求解決問題。”

“有一起醫療事故糾紛，患者家屬認爲是對(duì)方的(de)責任，長(cháng)期向紀委反映，持續多(duō)年。像這(zhè)類問題，一是雙方可(kě)以協商賠償的(de)金額和(hé)方式；二是可(kě)以通(tōng)過醫療事故鑒定機構進行鑒定，明(míng)确責任。如果這(zhè)兩種辦法行不通(tōng)，上法院打官司也(yě)能解決問題。諸如此類，我們如果受理(lǐ)，就是‘越位’，反而不利于問題的(de)解決。”

高(gāo)質量的(de)信訪

劉鳳祁、黨力、張桦有個(gè)相同的(de)感受：有些信訪反映的(de)問題，雖然屬于紀檢監察業務範圍内，但線索模糊、要素不全、指向不明(míng)、似是而非；有些甚至源于道聽(tīng)途說，成案證據不足，“無法短期内進入調查程序，這(zhè)類反映，占到業務範圍内的(de)絕大(dà)多(duō)數。”

但不管如何，信訪舉報仍然是紀檢監察機關收集線索、查辦案件不可(kě)或缺的(de)渠道，“主要渠道！非常重要！”

雅安(微博)市荥經縣委原書(shū)記蔡中，就是經群衆舉報後查辦的(de)。“舉報信很簡單，隻幾行字，還(hái)故意寫得(de)歪歪扭扭的(de)；内容是他(tā)購(gòu)買别墅用(yòng)于縣委機關辦公。線索具體，經組織決定，先初步核實。經初核，查出了(le)包括購(gòu)買别墅在内的(de)一系列問題。目前，蔡中已被移送司法機關。”

劉鳳祁說，這(zhè)就是高(gāo)質量的(de)信訪反映。“此類舉報，要素齊全，指向明(míng)确，可(kě)查性強。”比如，有群衆反映，某市委台辦黨組成員(yuán)、副主任唐某某，2014年1月(yuè)違反公車使用(yòng)規定，造成交通(tōng)事故，直接經濟損失達8萬餘元。“這(zhè)一舉報，線索清晰，調查人(rén)員(yuán)迅速查明(míng)違紀事實，該副主任受到黨内嚴重警告處分(fēn)。”

專人(rén)聯系

劉鳳祁介紹，對(duì)于信訪舉報，紀檢監察機關确保廣大(dà)群衆有兩顆“定心丸”。

第一顆定心丸，是目前紀檢監察機關推行的(de)實名舉報“單線聯系”做(zuò)法。“實名舉報人(rén)個(gè)人(rén)信息在信訪室确定專人(rén)管理(lǐ)，查辦案件時(shí)如果需要，也(yě)在辦案人(rén)員(yuán)中确定專人(rén)。換句話(huà)說，隻由确定的(de)幾個(gè)人(rén)掌握。這(zhè)是爲了(le)嚴格保密，如果有洩密，我們内部也(yě)容易追查；查處洩密者，處理(lǐ)就不是一般的(de)嚴厲！”

第二顆定心丸，是所有舉報都會得(de)到重視，不管是電話(huà)舉報、網絡舉報，還(hái)是信訪舉報，重視程度都一樣，“不必重複。我們要求各級紀檢監察機關認真負責處理(lǐ)每個(gè)舉報，對(duì)每封信、每個(gè)電話(huà)、每一次來(lái)訪，紀檢監察機關都有嚴格的(de)管理(lǐ)制度和(hé)辦信程序，舉報内容會逐項錄入專門的(de)信息管理(lǐ)系統，能夠及時(shí)跟蹤辦理(lǐ)去向，這(zhè)個(gè)舉報件運行到什(shén)麽地方，辦理(lǐ)到什(shén)麽環節，都适時(shí)可(kě)查可(kě)知。”

舉報有獎

劉鳳祁介紹，一些地方對(duì)于查實了(le)的(de)實名舉報，會對(duì)舉報人(rén)進行獎勵。“德陽(微博)市紀委的(de)獎勵已經兌現。”劉鳳祁舉例說：2014年5月(yuè)22日，趙平（化(huà)名）等三人(rén)到德陽市紀委來(lái)訪反映：某縣畜牧動物(wù)監督所所長(cháng)劉某，違規收取部分(fēn)領取病死無害化(huà)處理(lǐ)補償費用(yòng)的(de)生豬屠宰企業主的(de)“贊助費”。“接到舉報後，德陽市紀委按有關程序，将其轉屬地縣紀委承辦。經查，反映問題屬實。縣紀委給予劉某行政記過處分(fēn)。”

按照(zhào)《德陽市有獎舉報實施辦法》，德陽市紀委對(duì)三名實名舉報人(rén)獎勵3000元。

《德陽市有獎舉報實施辦法》于2012年8月(yuè)出台。去年以來(lái)，共有14名實名舉報人(rén)得(de)到獎勵，總計金額3.06萬元。

華西都市報記者曹笑(xiào)

新聞鏈接

一、紀檢監察機關接受哪些舉報？

紀檢監察機關接受對(duì)黨組織、黨員(yuán)和(hé)監察對(duì)象（國家行政機關、國家公務員(yuán)和(hé)國家行政機關任命的(de)其他(tā)人(rén)員(yuán)）等違反黨紀政紀問題的(de)舉報。

二、具體可(kě)以舉報上述對(duì)象哪些違紀行爲？

散布有嚴重政治影(yǐng)響的(de)言論、造謠傳播醜化(huà)黨和(hé)國家形象等違反政治紀律的(de)行爲；

違反幹部選拔任用(yòng)規定、違規發展黨員(yuán)等違反組織人(rén)事紀律行爲；

貪污、受賄、行賄等貪污賄賂行爲；不正确履行職責或玩忽職守、發生安全事故，亂收費、亂攤派等失職渎職行爲；

騙取國家撥款、違規造成國有資産流失、私設小金庫等違反财經紀律行爲；

接受禮品禮金宴請、公款旅遊、違規操辦婚喪喜慶事宜等違反廉潔自律行爲。

此外，上述對(duì)象嚴重違反社會主義道德、侵犯黨員(yuán)權利公民權利以及破壞社會主義經濟秩序、妨害社會管理(lǐ)秩序等行爲也(yě)屬于紀檢監察機關受理(lǐ)舉報的(de)範圍。

三、紀檢監察機關不接受哪些舉報？

對(duì)依法應當通(tōng)過訴訟、仲裁、行政複議(yì)等法定途徑解決的(de)信訪事項，以及屬于各級人(rén)民政府職能部門管理(lǐ)的(de)信訪事項。如與黨員(yuán)幹部個(gè)人(rén)的(de)矛盾糾紛、征地拆遷補償問題、環境保護、勞動保障等問題，不服法院判決等涉法涉訴問題，均不屬于紀檢監察機關接受舉報的(de)範圍。

特别提醒，上訪群衆應逐級反映問題。

四、哪一級紀檢監察機關接受您的(de)舉報？

紀檢監察機關按照(zhào)“分(fēn)級負責、歸口管理(lǐ)”、“誰主管、誰負責”的(de)原則接受舉報。爲提高(gāo)辦理(lǐ)效率，提倡群衆按幹部管理(lǐ)權限向相應紀檢機關舉報。

反映鄉鎮、街(jiē)道一般幹部和(hé)村(cūn)、居委會黨員(yuán)、黨組織問題的(de)舉報，主要由鄉鎮、街(jiē)道紀（工）委受理(lǐ)；

反映科級及以下(xià)黨員(yuán)幹部問題的(de)舉報，主要由縣級紀檢監察機關受理(lǐ)；

反映處級及以下(xià)黨員(yuán)幹部問題的(de)舉報，主要由市級紀檢監察機關受理(lǐ)；

反映廳級及以下(xià)黨員(yuán)幹部問題的(de)舉報，主要由省級紀檢監察機關受理(lǐ)；

五、信訪舉報的(de)處理(lǐ)程序

1、群衆舉報：群衆通(tōng)過來(lái)信、走訪、網絡舉報、電話(huà)舉報等渠道，反映有關黨組織、黨員(yuán)幹部違紀問題。

2、受理(lǐ)或轉辦：紀檢監察機關根據信訪舉報内容，确定本級辦理(lǐ)或轉辦其他(tā)紀檢監察機關。比如向省紀委舉報，如果被舉報人(rén)級别屬于省管幹部，省紀委就會受理(lǐ)；如果被舉報人(rén)不屬于省管幹部，省紀委就會轉給有關市（州）或省級機關（部門）紀檢監察機構辦理(lǐ)。

3、調查處理(lǐ)：有權處理(lǐ)的(de)紀檢監察機關（機構）根據規定，及時(shí)進行調查處理(lǐ)。

4、回複反饋：對(duì)實名舉報件，紀檢監察機關（機構）在辦結後，将按照(zhào)有關規定向舉報人(rén)反饋調查處理(lǐ)結果。

六、怎樣寫舉報信？

1、明(míng)确被舉報人(rén)信息，包含被舉報人(rén)單位、職務信息等。

2、準确反映舉報問題，每個(gè)違紀事實分(fēn)段書(shū)寫，寫明(míng)違紀行爲發生的(de)時(shí)間、地點、違紀事項、主要證據、涉及人(rén)員(yuán)，涉及金額等。

3、詳細提供附件信息，盡可(kě)能提供證據材料、照(zhào)片或者錄音(yīn)、視頻(pín)材料等。

4、注明(míng)舉報人(rén)信息，在信件落款位置寫明(míng)舉報人(rén)本人(rén)的(de)姓名、單位或家庭地址、聯系電話(huà)等，紀檢監察機關對(duì)舉報人(rén)信息及舉報内容嚴格保密。

5、檢舉控告的(de)内容應客觀真實，不得(de)誣告、诽謗、陷害，不得(de)歪曲捏造事實、僞造證據。

七、您可(kě)以通(tōng)過哪些方式舉報？

1、全省統一舉報電話(huà)12388。直接撥打12388接入本地紀檢監察機關；向異地紀檢監察機關舉報，請在12388前加撥區(qū)号。

2、走訪、來(lái)信舉報。按照(zhào)各級紀檢監察機關公布的(de)接訪地點和(hé)通(tōng)訊地址進行舉報反映。

3、網絡舉報。省級紀檢監察機關有“廉潔四川”舉報網站，其他(tā)市（州）紀檢監察機關有“廉潔成都”、“樂(yuè)山(微博)廉線”、“廉潔達州(微博)”等舉報網站。